Опубликовано в журнале Вестник Европы, номер 30, 2011
СОВЕТ ЕВРОПЫ.
В Страсбурге завершилась зимняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. О ее итогах, а также перспективах сотрудничества Европы с Россией и Белоруссией в интервью Радио Свобода рассказал генсек Совета Европы Турбьерн
Ягланд. — Господин Генеральный секретарь, в Москве как раз в период очередной сессии Парламентской ассамблеи Совета Европы произошел взрыв, десятки людей погибли и были ранены. Какова была ваша реакция на произошедшее?
— Во-первых, я хотел бы выразить свое сочувствие и понимание всем пострадавшим и семьям погибших, а также населению России, в очередной раз пережившему ужасную трагедию. Сейчас все должно быть сделано для того, чтобы найти тех, кто это сделал, провести необходимое расследование, и, кроме того, мы должны усилить нашу общую борьбу с терроризмом. Это — общая угроза для Европы. И мы должны дать единый сигнал о том, что терроризм является неприемлемым инструментом для решения политических конфликтов. Политические конфликты должны разрешаться демократическими методами, и с терроризмом мы тоже должны бороться с соблюдением прав человека и верховенства закона, это очень важно.
— Одной из основных тем зимней сессии ПАСЕ были ситуация в Белоруссии после президентских выборов декабря 2010-го года. В ходе дискуссии западные парламентарии Минск критиковали, а российские его защищали. Как Совет Европы при таком отсутствии единства может повлиять на белорусские власти?
— То, что произошло после президентских выборов в Белоруссии, для нас абсолютно неприемлемо, и мы призываем освободить всех заключенных. На самом деле у нас есть возможность влиять на Белоруссию, поскольку Совет Европы для Белоруссии — это ворота в Европу, и их никак нельзя обойти. Выбор, который сейчас Белоруссия делает — это быть или не быть европейской нацией. Перед выборами могло сложиться впечатление, что у Белоруссии есть только один выбор: быть либо с Россией, либо с Евросоюзом. Но это совсем не так. Белоруссия может либо стать частью Европы, частью которой является и Российская Федерация, либо быть изолированной от европейской семьи. И если белорусы хотят быть членами европейской семьи, то надо к этому идти по проторенной другими дороге. Белоруссия, надо сказать, ратифицировала одну из наших конвенций — она присоединилась к группе государств, борющихся с коррупцией, есть и другие конвенции, которые могли бы быть интересны этой стране. Так что у нас есть возможности приблизить Белоруссию к Европе. И Белоруссии стоит спросить себя, хочет ли она присоединиться к этой общеевропейской семье.
— События, подобные белорусским, происходили и в Москве — лидеры оппозиции, участвовавшие в декабре и январе в разрешенных демонстрациях, были арестованы и провели до 15 суток в заключении. Не является ли это прямым нарушением стандартов Совета Европы?
— Свобода собраний — это одно из основных прав человека, и оно не должно ограничиваться, если, конечно, демонстрации законные и мирные. Но не чиновники должны решать, могут люди собираться или нет. В принципе, власти могут указать, где следует проводить демонстрации, ведь нельзя проводить демонстрации где угодно. Но нужно быть очень аккуратным, ограничивая демонстрации по принципу времени и места проведения. И если говорить о демонстрациях по 31-м числам, о которых вы сказали, я не вижу никаких проблем ни в смысле безопасности, ни каких-либо еще, которые могли бы угрожать российскому обществу. Напротив: власти могли бы продемонстрировать, что в России есть свобода высказываний и свобода собраний, и можно собираться именно в этом месте именно в эти дни.
Беларусь: ПАСЕ призывает к немедленному освобождению заключенных
и сохраняет приостановку статуса “специально приглашенного”
Страсбург, 27.01.2011 озмущенная беспрецедентной волной преследований и насилия, которые последовали за объявлением результатов президентских выборов в Беларуси в декабре 2010 года, Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) призвала сегодня власти страны “немедленно освободить” всех задержанных по политическим мотивам кандидатов в президенты от оппозиции, журналистов и правозащитников, и положить конец притеснениям и запугиваниям.
По итогам срочного обсуждения и в соответствии с предложениями, выдвинутыми докладчиком Синиккой Хурскайнен (Финляндия, СОЦ), члены Ассамблеи призвали провести транспарентное расследование “массивного и несоразмерного использования силы” полицией в отношении демонстрантов. Они также призвали власти прекратить исключение студентов из университетов и увольнение людей с работы в связи с их участием в демонстрациях протеста.Учитывая “существующие дополнительные серьезные недостатки”, Ассамблея подтвердила свое решение приостановить деятельность, связанную с контактами на высоком уровне с властями Беларуси. Она также призвала Бюро Ассамблеи не прекращать приостановку статуса “специально приглашенного” в отношении парламента Беларуси до введения моратория на исполнение смертной казни и пока не будет достигнут существенный, весомый и очевидный прогресс в соблюдении страной демократических ценностей и принципов, защищаемых Советом Европы.По мнению Ассамблеи, любые санкции, связанные с контактами с лицами, ответственными за эти события, не должны приводить к “дальнейшей изоляции белорусского народа”, призвав при этом государства-члены Совета Европы поддержать санкции ЕС в отношении высоких должностных лиц этой страны. Одновременно ПАСЕ приняла решение укреплять диалог с демократическими силами Беларуси, гражданским обществом, оппозиционными группами, свободными СМИ и правозащитниками.
Турбьерн Ягланд:
“Активизировать международные усилия по борьбе с терроризмом”
Стамбул, 16.12.2010 енеральный секретарь Совета Европы Турбьёрн Ягланд призвал государства-члены активизировать сотрудничество в борьбе с терроризмом.
Выступая на конференции, проводимой в Стамбуле под эгидой Турецкого председательства в Совете Европы, он заявил: “Террористическая угроза не ослабевает. Совет Европы разработал уникальный подход к борьбе с терроризмом, основанный на трех принципах: укрепление международно-правовой базы, устранение причин терроризма, сохранение ценностной основы общества. Ключевым элементом данного подхода является наша приверженность верховенству права и защите прав человека.Я призываю те государства-члены, которые еще не ратифицировали наши конвенции, ускорить этот процесс. В то же время мы должны продолжать работу по искоренению факторов, порождающих терроризм, развивать межкультурный диалог с целью профилактики стигматизации, дискриминации и нетерпимости в отношении меньшинств”.В Конвенции Совета Европы по предупреждению терроризма содержится требование о введении уголовной ответственности за публичные призывы к совершению террористических актов, вербовку и подготовку террористов. Конвенция подписана 43 государствами и ратифицирована 26 из них. В дополнение к ней приняты еще две конвенции: Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма и Конвенция о преступности в киберпространстве .
День защиты персональных данных: гарантировать право граждан
на неприкосновенность частной жизни
Брюссель, 28.01.2011 наши дни обмен информацией в мире стал более легким и более быстрым. . Такой рост потоков информации в мире представляет собой и серьезный вызов в отношении права людей на частный характер персональных данных. Вопросы защиты данных, в том числе их трансграничное измерение, затрагивают людей повседневно — на работе, в контактах с государственными органами, при приобретении товаров или услуг, а также в поездках или при посещении страниц в Интернете. Сегодня, в День защиты персональных данных, Совет Европы и Европейская комиссия объединяют усилия в обеспечении основного права на защиту информации о гражданах.
Ежегодно отмечаемый День защиты персональных данных имеет целью дать людям возможность понять, какие данные о них собираются и почему, и каковы права граждан по отношению к их обработке.Сегодня мы отмечаем 30-летие Конвенции Совета Европы о защите физических лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера (“Конвенция № 108”).
“Во времена, когды мы сталкиваемся с проблемами, порождаемыми стремительным развитием информационных технологий, неприкосновенность частной жизни значит больше, чем когда-либо. Конвенция о защите данных уже 30 лет является основным инструментом обеспечения права на защиту персональных данных и должна совершенствоваться, чтобы оставаться таковой еще три десятка лет”, — заявил Турбьёрн Ягланд и подчеркнул “необходимость создания гибкой, транспарентной и всеобъемлющий международной системы защиты, базирующейся на правах человека”.
Правила защиты данных ЕС насчитывают уже более 15 лет. Они выдержали испытание временем, но сейчас необходимо их модернизировать для того, чтобы они отражали новый технологический ландшафт. В конце этого года Европейская комиссия предложит внести изменения в Директиву 1995 года о защите данных.
“Эффективная защита данных имеет жизненно важное значение для наших демократий и лежит в основе других основных прав и свобод”, — заявила заместитель председателя Европейской комиссии Вивиан Рединг, занимающаяся вопросами правосудия, основных прав и гражданства. “Нам необходимо установить равновесие между заботой о частной жизни и свободным потоком информации, которая помогает создать новые экономические возможности. Именно эти вопросы я хотела бы рассмотреть в наших предложениях по модернизации правил защиты данных ЕС в 2011 году”.
В последние годы вопросы частной жизни и защиты данных неоднократно выносились в заголовки новостей. Технология развивается экспоненциальными темпами, внося радикальные изменения в то, как используются персональные данные для обеспечения людей товарами и услугами. Это особенно касается среды Интернета — от банковских операций и путешествий до социальных сетей. Обмен персональными данными — это также часть обеспечения безопасного и стабильного общества.
Общая информация
Деятельность Совета Европы
в области защиты информации
Конвенция Совета Европы № 108, ставшая стандартом для 47 государств в Европе, являясь при этом единственным международным обязывающим документом, который может применяться во всем мире, была открыта для подписания в 1981 году. К ней может присоединиться любая страна в мире, имеющая необходимое законодательство в области защиты данных.
В Конвенции излагается ряд всеобще признанных основных принципов и обязывающих правовых стандартов. Ее положения, не связанные с технологическими аспектами, защищают от вмешательства в частную жизнь со стороны публичных и частных органов. Конвенция обеспечивает правовые рамки для передачи персональных данных между странами, которые ее ратифицировали, и является платформой многостороннего сотрудничества государств-участников на основе равенства.
Страны могут обмениваться идеями и передовой практикой, а также совместно разрабатывать новые стандарты. В 2001 году к Конвенции № 108 был принят Дополнительный протокол в отношении надзорных органов и трансграничных потоков данных.
28 января был выбран Днем защиты данных, поскольку именно в этот день празднуется годовщина Конвенции № 108. В этом году Совет Европы использует этот День защиты данных для того, чтобы начать консультации о том, как обновить Конвенцию № 108, и продолжить повышать уровень стандартов защиты данных не только в Европе, но и во всем мире.
ПАСЕ принимает резолюцию о незаконной торговле органами в Косово*
и требует расследования при поддержке на высоком уровне
Страсбург, 25.01.2011 арламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) призвала к проведению расследования на международном и албанском национальном уровнях совершенных после конфликта в Косово преступлений, в том числе “многочисленных свидетельств”, согласно которым органы якобы брались у заключенных на албанской территории и затем отправлялись за рубеж для трансплантации.
Принимая резолюцию по докладу Дика Марти (Швейцария, АЛДЕ), Ассамблея потребовала исследовать признаки наличия тайных центров содержания под стражей под контролем Армии освобождения Косово и случаев исчезновения людей, связанных с военными действиями в Косово, а также “столь часто упоминаемого сговора между организованными преступными группами и политическими кругами”.Ассамблея призвала снабдить “EULEX” (миссия ЕС в Косово) четкими полномочиями, ресурсами и политической поддержкой высокого уровня для того, чтобы она смогла сыграть эту “чрезвычайно сложную и важную роль”. В частности, Ассамблея подчеркнула необходимость принятия эффективной программы защиты свидетелей.Парламентарии заявили, что “отвратительные преступления, совершенные сербскими силами” вызвали очень сильные чувства во всем мире, и возникло предположение, что одна сторона неизменно совершала преступления, а другая — всегда была жертвой. “Реальность менее очевидна и более сложна”, — говорится в резолюции. “Не может быть одного правосудия для победителей, а другого — для побежденных”.Резолюция призывает албанские власти и администрацию Косово “безоговорочно сотрудничать” с “EULEX” и любым другим международным органом, имеющим полномочия по установлению правды в отношении преступлений, связанных с конфликтом в Косово, независимо от происхождения подозреваемых или жертв.
Саммит Совета Европы: новый политический импульс для организации
Страсбург, 25.01.2011 заботившись снижением активности стран-членов, Парламентская ассамблея (ПАСЕ) предложила провести саммит Совета Европы, »чтобы придать ему новый политический импульс, повысить ответственность государств и, при необходимости, пересмотреть их нынешнюю роль».
В принятой сегодня резолюции по докладу Жана-Клода Миньона (ЕНП/ХД, Франция) “О мерах по реформированию Совета Европы” парламентарии вновь подтвердили поддержку мер, принимаемых генеральным секретарем Совета Европы. Эти меры направлены на “реформирование Совета Европы, придание ему нового импульса, повышение его политической роли и лучшую его адаптацию к нуждам европейцев”.В связи с этим ПАСЕ предлагает серию мероприятий, направленных на достижение данных целей, и, в частности, выступает за установление более тесного взаимодействия между различными органами, структурами Совета Европы; за нахождение политических решений с тем, чтобы снизить растущую нагрузку на Европейский Суд по правам человека. ПАСЕ подчеркивает важность проведения конференций отраслевых министров, а также выступает за установление подлинного стратегического партнерства Совета Европы и Европейского Союза.Ассамблея согласна с тем, что деятельность Конгресса местных и региональных властей должна нести дополнительный вклад в работу Совета Европы и приносить практическую пользу для местных и региональных властей стран-членов, не дублируя работу других инстанций.Являясь уставным органом Совета Европы, Ассамблея также выражает желание “получать самую полную информацию относительно политического курса, который генеральный секретарь предложит во второй части реформы”. В этом контексте, даже если учитывать то, что Совет Европы должен сосредоточить усилия на приоритетных политических вопросах, ПАСЕ считает важным не забывать темы, связанные с культурой, образованием, социальной сплоченностью и миграцией, о чем наглядно свидетельствует “Страсбургская декларация о правах цыган”.
Журналистские источники информации могут раскрываться лишь в ситуациях жизни или смерти, — заявляет ПАСЕ
Страсбург, 25.01.2011 о завершении прений по вопросу о защите журналистских источников Парламентская ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) заявила, что раскрытие устанавливающей этот источник информации может иметь место “лишь в исключительных случаях”, когда под угрозой оказываются жизненно важные общественные или личные интересы. В таких ситуациях компетентные органы обязаны указать причины, оправдывающие раскрытие источника. “Когда национальное законодательство защищает источники от раскрытия, требовать этого нельзя”, — подчеркивается в рекомендации. По мнению парламентариев, защита журналистских источников информации “представляет собой важнейшее условие свободного осуществления работы журналистов и соблюдения права населения быть информированным о вопросах, представляющих всеобщий интерес”.
Парламентарии выразили обеспокоенность в связи с растущим количеством случаев в Европе, когда “органы государственной власти заставляли или пытались заставить журналистов раскрыть свои источники”, несмотря на четкие правила, провозглашенные Европейским судом по правам человека и Комитетом министров Совета Европы.Говоря о новом венгерском законе о прессе и СМИ, Ассамблея призвала правительство и парламентариев изменить его, при этом следя за тем, чтобы его применение не ограничивало права, гарантируемые на основании статьи 10 Европейской конвенции о защите прав человека.Ассамблея попросила Комитет министров СЕ помочь государствам-членам проанализировать и усовершенствовать свое законодательство в отношении защиты конфиденциальности журналистских источников, в частности, путем оказания поддержки пересмотру национального законодательства о розыскной работе, о борьбе с терроризмом, о хранении данных и доступе к архивам радио и телевидения.Те государства-члены, которые не имеют законодательства, охраняющего право журналистов не раскрывать свои источники информации, должны “принять закон, соответствующий юриспруденции Европейского суда по правам человека” и рекомендациям Комитета министров.