Опубликовано в журнале Отечественные записки, номер 6, 2005
Введение
Практика управления лесами в российских регионах испытывает влияние общемировых процессов и событий, среди которых в первую очередь надо назвать следующие три: решения Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992), повсеместное внедрение механизма добровольной сертификации по системе Лесного попечительского совета и приход в Россию международных лесных корпораций. Поэтому, говоря об изменениях, происходящих в сфере управления российскими природными ресурсами на местах, мы вправе применить принятый на Западе термин «глокальность» (glocality), означающий взаимосвязь и взаимозависимость глобального и локального уровней. В западных обществах практически все процессы природопользования основаны на развитых демократических институтах и предполагают широкую вовлеченность населения в процессы управления. Означает ли это, что глобализация может способствовать развитию демократических институтов в России, или процессы глобализации затрагивают только экономические аспекты управления?
В поисках ответа на этот вопрос я проанализировала, в какой степени глобальные процессы и налагаемые ими требования стимулируют развитие низовой демократии на конкретной российской территории площадью 800 тыс. га, принадлежащей Прилузскому лесхозу в республике Коми. Вышеперечисленные процессы в разной степени коснулись российских лесных поселков. Выбор именно этого объекта исследования объясняется тем, что в Прилузском лесхозе некоммерческий фонд «Серебряная тайга» целенаправленно активизирует развитие низовой демократии для построения наиболее эффективной модели управления лесами — тем самым новые процессы глокального типа проявляются здесь наиболее отчетливо. Статья написана на основе исследования, проведенного качественными методами во время двух экспедиций в Прилузье в 2002 и 2005 годах.
Некоммерческий фонд «Серебряная тайга» — посредник между глобальными процессами и локальной практикой
В большинстве западных стран устойчивому лесопользованию сопутствует развитие экологически дружественного, социально ответственного и экономически рентабельного бизнеса. На территории Прилузского лесхоза схема управления лесами выстраивалась под эгидой фонда «Серебряная тайга», который до 2002 года являлся отделением Всемирного фонда дикой природы. Этот фонд осуществляет на территории Прилузского лесхоза проект «Модельный лес “Прилузье”». На данном примере можно видеть, каким образом глобальные процессы управления лесами реализуются на местном уровне. При этом отрабатываются новые для России социальные технологии привлечения рядовых граждан к участию в управлении.
«Модельный лес “Прилузье”» финансируется швейцарским Агентством развития и сотрудничества. Одним из приоритетов швейцарского донора в середине 1990-х годов было продвижение модели устойчивого лесопользования в странах с переходной экономикой, в частности России, которая славится лесами высокой природоохранной ценности[1] и биоразнообразием (подлежащем охране согласно Конвенции по биоразнообразию[2]). В связи с этим Агентство было заинтересовано в финансировании «Модельного леса “Прилузье”», на полигонах которого оно хотело продемонстрировать, что в российских условиях можно одновременно использовать природные ресурсы и их охранять. Поскольку участие населения в решении вопросов природопользования предусмотрено концепцией проекта, фонд «Серебряная тайга» уделял работе с населением большое внимание.
Получение сертификата Лесного попечительского совета (FSC), удостоверяющего соблюдение принципов устойчивого лесопользования, не было самоцелью для «Серебряной тайги»: долгосрочные цели проекта были значительно шире[3]. Сертификация по системе FSC требует изменений не только экологического и экономического, но и социального подходов к развитию лесных территорий. Стандарты FSC предусматривают социальные гарантии для работников, соблюдение прав местных сообществ и участие общественности в принятии решений, затрагивающих ее интересы. В этих условиях лесные компании, которые стремились получить сертификат цепочки поставки лесопродукции, были обязаны привлекать население к участию в лесных отношениях и проявлять социальную ответственность в отношении жителей поселков[4]. Иначе говоря, развитие низовой демократии было необходимо, чтобы менеджмент леса отвечал требованиям лесной сертификации FSC.
Развитие международного бизнеса в республике Коми прямого воздействия на развитие низовой демократии не оказало, но в некоторой степени ей способствовало. Крупнейшим предприятием-монополистом, покупающим древесину в Прилузском районе, является «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК» — компания, поглотившая концерн «Нойзидлер», который ранее купил Сыктывкарский лесопромышленный комплекс. Этический код этой компании, разработанный головным офисом в Австрии, предполагает высокую корпоративную социальную и экологическую ответственность на всех территориях ее оперирования, в том числе и в России. Компания «Монди Бизнес Пейпа» продает свою продукцию преимущественно на российских рынках, и хотя социальная и экологическая ответственность предприятий на этом рынке практически не котируется, компания требует от своих поставщиков выполнения этического кода, разработанного в правлении корпорации. Таким образом консультации с населением по вопросам лесопользования являются не только требованием сертификации, но и составляющей частью этического кода «Монди Бизнес Пейпа»[5], поэтому предприятие заинтересовано в социальной ответственности своих поставщиков и в их конструктивном диалоге с общественностью.
Общая характеристика региональных и местных условий
Республика Коми расположена к западу от Северного Урала и занимает территорию 416,8 тыс. квадратных километров. Правительство республики отличается внимательным отношением к проблемам экологии и начиная с 1980-х годов ведет последовательную природоохранную политику. В Коми была разработана первая в России программа устойчивого развития лесного комплекса. Правительство Коми финансировало некоторые лесовосстановительные работы и исследования состояния лесного сектора. В 1995 году республиканское правительство поддержало инициативу Гринпис по созданию Национального парка «Югыд-Ва» — первой в России территории мирового культурного и природного наследия под эгидой ЮНЕСКО. Государственные структуры Коми выступили в качестве основных партнеров фонда «Серебряная тайга» в проекте «Модельный лес “Прилузье”». Концепция проекта была одобрена Министерством природных ресурсов и окружающей среды, а глава республики Коми издал специальный указ о придании Прилузскому району специального экспериментального статуса[6].
В сталинские времена в Коми на лесоповал ссылались заключенные. Отсидев срок, многие из них обзаводились семьями и оседали в поселках лесорубов. В некоторых случаях возникали конфликты между коренным населением и мигрантами, при этом культура традиционного лесопользования вытеснялась[7]. На территории «Модельного леса “Прилузье”» население разнородно по этническому составу, но по сравнению с другими районами, например Удорским, здесь проживает больше коми, поэтому особых национальных противоречий не наблюдалось, и это облегчало работу с населением и развитие гражданских инициатив.
В республике преобладают сельские территории, колхозы и совхозы давно развалились и нерентабельны в условиях рыночной экономики. В советский период основной доход в бюджет республики приносила лесная промышленность, в лесном секторе работала треть трудоспособного населения. Из Коми вывозилось 7 млн кубометров леса в год, а всего вырубалось до 26 млн. После развала СССР, в период с 1990 по 1994 год, республика потеряла лесные рынки в Центральной и Южной России, Молдове, Украине. Объемы продаж леса сократились в пять раз[8]. Раньше работники лесного сектора жили, как правило, в специально построенных поселках при леспромхозах. В настоящее время большинство леспромхозов нерентабельны и не могут содержать свои поселки.
Территория «Модельного леса “Прилузье”» в этом отношении более благополучна. Здесь в настоящее время действуют 15 лесных компаний, из которых четыре относительно крупные. Большинство из них является поставщиками компании «Монди Бизнес Пейпа Сыктывкарский ЛПК», тем самым сбыт их продукции более или менее обеспечен.
До начала проекта общественная активность на территории Прилузского лесхоза была низкой и самоорганизация населения почти отсутствовала — в отличие от Удорского и Припечорского районов. Жители Удорского района через организацию территориального местного самоуправления и депутатский корпус смогли противостоять строительству атомной электростанции в 1980-х и целлюлозного комбината в 2000-х годах. В Припечорье в 1989 году жители Ижемского и Усинского районов проявили гражданское самосознание и через сходы делегировали своих представителей на экологическую конференцию по проблемам реки Печоры. В результате был создан Комитет по спасению Печоры, который в настоящее время является эффективной общественной организацией. Общественная деятельность Комитета разнообразна и включает переписку с властными инстанциями, взаимодействие с зелеными депутатами в Советах, общественное расследование и даже одну попытку организовать референдум, необходимость в котором впоследствии отпала, так как требования населения были удовлетворены[9].
Более низкий уровень гражданской самоорганизации в Прилузье сравнительно с другими районами Коми можно объяснить тем, что люди активно реагируют в основном лишь на негативные события, непосредственно сказывающиеся на их жизнеобеспечении. В относительно благополучных районах, таких как Прилузье, бывает значительно труднее привлечь население к каждодневному участию в общем деле, в частности — к выстраиванию лесных отношений с биз несом[10]. Повышению гражданской активности населения на территории Прилузья во многом способствовали привлеченные специально для этой цели депутат Совета муниципального образования «Удорский район» и сопредседатель общественной организации «Комитет спасения Печоры». С их помощью удалось транслировать в Прилузье опыт низовой демократии, накопленный в других районах республики Коми. Кроме того, «Серебряная тайга» приглашала экспертовтренеров из питерской общественной организации ЭКОМ, а также знакомила население с зарубежным опытом.
Завоевание доверия
Население Прилузского района поначалу относилось к проекту весьма настороженно. Люди не понимали, в чем смысл этого проекта, и испытывали неприязнь к лесной промышленности в целом. Жители поселков видели, как исчезает лес в их любимых с детства местах, наблюдали поток лесовозов, увозящих лес в город, и воспринимали даже плановые рубки как бесконтрольное разграбление природных ресурсов иностранцами и новыми бизнес-структурами. При этом осуждение лесного бизнеса как такового не мешало самим жителям периодически совершать незаконные рубки на территории лесхоза[11]. Прилузский лесхоз расследовал подобные случаи, и местные жители были недовольны тем, что им приходилось платить штрафы, при этом обида на власть распространялась и на благотворительный фонд «Серебряная тайга» как на партнера лесхоза. Более того, многие воспринимали работников «Серебряной тайги» как чужаков и иностранных шпионов. Чтобы завоевать доверие населения, сотрудники проекта изучали общественное мнение, пытаясь понять, какую роль лес играет в жизни людей и как они представляют себе корректное лесопользование. Чтобы легитимировать свою деятельность в местном сообществе, на начальных этапах проекта «Серебряная тайга» поддерживала инициативы, напрямую не связанные с лесом, но значимые для местных жителей. Примером может служить изучение истории политических репрессий сталинского времени на территории Прилузского района и участия политзаключенных в лесозаготовках. В результате поисково-краеведческих работ, проведенных при поддержке местной администрации и «Серебряной тайги», было найдено 35 поселений политзаключенных и кладбища, где они похоронены, собраны биографии репрессированных и изданы альбомы, которые в настоящее время хранятся в библиотеках[12].
В пропаганде проекта большую роль сыграли СМИ различных уровней. Сотрудники проекта посылали пресс-релизы в районные и республиканские СМИ, давали интервью журналистам, организовали съемку фильма о развитии устойчивого лесопользования в Прилузском лесхозе и стали издавать специальное приложение — газету, посвященную проекту, при районной газете «Знамя труда»[13]. Было сделано 18 телепрограмм о проекте. СМИ использовались не только для привлечения внимания к проекту, но и для стимуляции интереса к экологии и охране окружающей среды в целом. Например, был создан теле журнал «Природа» и проведена фотовыставка уникальных пейзажей ПечороИлычского заповедника[14], хотя деятельность заповедника и не связана напрямую с проектом.
Закон о местном самоуправлении в России существует[15], но выполняется далеко не везде. Раньше в деревнях были выборные старосты, которые представляли интересы общественности и могли участвовать в принятии решений о том, кто и каким образом будет эксплуатировать лес[16]. В настоящее время «люди склонны искать виноватых наверху и не осознают, что в их силах что-то изменить»[17]. «Серебряная тайга» делала попытки возродить традиции местного самоуправления и для этого привлекала сподвижников из других районов Коми. Так, лидер местного самоуправления из деревни Большая Пысса Удорского района при поддержке фонда написал небольшую книгу об истории самоуправления в России и Коми и проводил семинары в деревнях Прилузья, на которых обсуждались опыт и традиции российских земств.
Опора на сельскую интеллигенцию и инфраструктуру институтов социализма
Ключевую роль в реализации проекта «Модельный лес» играли школы, библиотеки, художественный центр районного клуба, а также работники местной администрации. Государственные институты, процветавшие при социализме, сосредоточили наиболее активных людей, способных форсировать гражданские инициативы населения. Кроме того, эти учреждения обладают несомненной легитимностью, и это поднимало престиж проекта в глазах общественности. Школы и библиотеки прочно интегрированы в местное сообщество и наиболее приспособлены для создания и распространения информации, поэтому они чрезвычайно способствовали достижению долгосрочных целей проекта.
На базе объячевской средней школы «Серебряная тайга» организовала инициативную группу, состоящую из учителей биологии и экологии, которые включили информацию о «Модельном лесе» в программы экологического образова ния. Информацию также распространяли через фестиваль юных натуралистов «Лес наш храм, дом и мастерская», в котором принимало участие большинство школ Прилузья. При поддержке проекта работал детский экологический лагерь «Бумеранг», были разработаны специализированные авторские курсы по лесопользованию, проложено 10 экологических троп в окрестностях деревень. Образовательные программы помогли проекту заручиться поддержкой местного населения, заинтересованного в том, чтобы дети получали разностороннее образование.
Большую роль в распространении информации о проекте сыграли библиотеки. Как считают жители, «…библиотека — это некий центр на селе, библиотекарь — это человек, к которому обращаются за информацией, ему нужно знать все, и он знает все»[18]. В библиотеках проходили семинары и круглые столы по устойчивому лесопользованию для всех заинтересованных местных жителей. Библиотеку в райцентре Объячево использовали как ресурсно-информационный экологический центр, куда проект передавал всю информацию о ходе своих работ и которая, в свою очередь, распространяла информацию по сети сельских библиотек.
Чтобы вовлечь население в построение «Модельного леса», «Серебряная тайга» выступила с предложением создать дискуссионный передвижной лесной клуб «Шувгы Парма» («Шуми, тайга»), который распространил свою деятельность вплоть до самых отдаленных деревень Прилузья. Грант на руководство клубом выиграла сотрудница отдела культуры при районной администрации. В собраниях клуба участвовала местная общественность, сотрудники лесхоза, старосты маленьких деревень и сел, лесничие, инженеры и представители проекта. Интересно отметить, что в мероприятиях «Шувгы Парма» принимал участие клуб «Родник» поселка Вухтым, который объединял безработных, живущих на доход от продажи грибов, ягод и лекарственных трав. Излюбленной темой дискуссий в клубе была связь леса с традиционной культурой коми. Эта тема очень важна для местного населения, поскольку люди заинтересованы в возрождении национальных традиций. Предметом обсуждения часто становилось то, как проект «Модельного леса “Прилузье”» может способствовать многоцелевому использованию лесных ресурсов и какое место он занимает в лесной политике республики Коми, при этом сотрудники проекта постоянно обращали внимание общественности на высокое значение «Модельного леса» для всего района. Поскольку деревни Прилузского района удалены друг от друга, между ними часто отсутствует регулярное транспортное сообщение, телефонная и почтовая связь. Поэтому помимо своего основного назначения клуб выполнял роль связующего звена между жителями деревень. Клуб «Шувгы Парма» не принимал конкретных решений: в его задачи входило только познакомить лесопользователей друг с другом и дать им возможность выразить свое мнение по лесным вопросам. Тем не менее дискуссии клуба можно рассматривать как первый демократический диалог с участием общественности.
Кроме клуба «Шувгы Парма» в районе работал молодежный дискуссионный клуб «Бета-волна». Малый грант на его создание получила заведующая отделом по работе с молодежью при районной администрации. По словам руководителя, «молодежь считает, что это благое дело. А взрослые по-разному: кто говорит, что это шпионы, кто — что это людям делать нечего. Они сами были участниками лесопользования, представляют его масштаб и не верят, что люди будут хозяйство вать по-другому. А молодежь волнует не только утилитарное значение леса, но и лес как источник жизни и радости»[19]. Первоначально было трудно собрать людей. Молодые люди узнавали о работе клуба от друзей и знакомых. В работе участвовали по большей части молодые специалисты, т. е. те, кого можно отнести к местной интеллигенции. С молодыми семьями вели беседы о культурном отдыхе на природе, о любви к природе, вместе выезжали в лес. В 2004 году «Шувгы Парма» и «Бета-волна» слились в единый дискуссионный клуб, который успешно работал до июля 2005 года, после чего приостановил свою деятельность из-за недостатка финансирования.
Другим способом вовлечения населения в проект было стимулирование малого бизнеса, основанного на использовании недревесных ресурсов леса. Например, через Фонд поддержки малого предпринимательства им. Тихонова были выделены средства для развития победившей в конкурсе Потребкооперации поселка Спас-Поруб. Эта организация была создана еще в 1920 году в рамках кооперативного движения. Информант рассказал, что «вначале “Серебряная тайга” с подозрением отнеслась к нам, поскольку мы являемся старой советской кооперативной структурой»[20]. Но сотрудники Потребкооперации смогли убедить представителей фонда, что у них есть хорошо налаженные связи, грамотные планы, желание работать, и в 2001 году им был выделен беспроцентный кредит на 290 тыс. руб. Это позволило Потребкооперации, как утверждает тот же информант, покупать у населения продукцию за деньги, тогда как раньше все операции были основаны только на бартере: собранные местным населением ягоды обменивались на продукты повседневного питания. Таким образом, для развития рынка недревесных ресурсов, признанного экологически дружественным на глобальном уровне, было сделано усилие возродить старые советские структуры, полезные и привычные для местного сообщества.
Создание механизмов низовой демократии в деревнях
Одна из наиболее простых, но популярных форм привлечения населения к работе над проектом состояла в том, что местным жителям было предложено самостоятельно выделить участки, наиболее пригодные для массового сбора грибов и ягод, с тем чтобы затем на этих территориях был установлен особый режим ведения лесного хозяйства. В каждой деревне жители отмечали на картах точками те места, где они чаще всего охотились, собирали ягоды и грибы. Места, где расположено наибольшее количество точек, обводили маркером и утверждали территории, на которых ведение лесного хозяйства способствовало бы заготовкам недревесных ресурсов. Для каждого вида сбора: белых грибов, трубчатых и пластинчатых грибов, груздей, клюквы, морошки, брусники и малины — были разработаны специальные правила. После апробации этой практики в «Модельном лесе “Прилузье”» Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды по Республике Коми в 2004 году утвердило «Положение о выделении участков массового сбора грибов и ягод местным населением на территории Государственного лесного фонда», действительное для всей республики Коми.
В 2004 году в Прилузском районе был создан общественный Лесной совет. В нем объединились наиболее активные люди, которые поддерживали проект: работник лесхоза, журналист газеты «Знамя Труда», несколько учителей, дирек тор библиотеки и некоторые другие. Женщина-консультант из Комитета спасения Печоры была «теоретическим вождем и вдохновителем совета, тогда как эмоциональная и материальная подпитка поступала от “Серебряной тайги”»[21]. Совет разрабатывал вопросы, выпадавшие из поля зрения администрации и лесхоза. Предметом обсуждения могло стать, например, участие населения в лесопользовании или снабжение населения дровами. В результате совет разработал положение «о выделении леса населению», согласовал его с администрацией и внедрил в практику[22]. По инициативе Лесного совета было оборудовано место отдыха на природе под романтическим названием «Поляна невест»[23]. В 2004 году Лесной совет помог организовать день открытых дверей проекта «Модельный лес “Прилузье”», в котором участвовало более 120 человек. Было организовано пять круглых столов, из которых наибольшей популярностью пользовались: «Лесхоз и местное население» и «Библиотека — центр по подготовке к общественному участию». Вместе с тем, хотя в целом Лесной совет представляет интересную экспериментальную площадку социального развития, информанты отмечали его уязвимость и нестабильность: «Как только уходит человек, как только фонд прекращает работу в каком-то направлении, то эта работа увядает, как цветочек»[24].
В 2003–2004 годах в рамках проекта шла работа по выработке процедуры общественных слушаний. В основу регламента публичных слушаний был положен закон об экспертизе и ряд других нормативных актов[25]. Наличие подобной процедуры является необходимым условием лесной сертификации. В ее разработке участвовали представители местного населения, члены Прилузского совета народных депутатов, районная администрация, отдел Минюста республики Коми и ряд общественных организаций, при этом участие эксперта Комитета по спасению Печоры считалось ключевым. Процедуру публичных слушаний апробировали при сдаче лесов в аренду. Предприятие, участвовавшее в конкурсе на аренду, информировало население о своих планах ведения бизнеса на арендуемой территории и было обязано учесть мнения и пожелания общественности, проживающей на этой территории. После апробации «Серебряная тайга» издала рекомендации по проведению общественных слушаний, разработанная процедура была единогласно принята депутатами и теперь рекомендуется на всей территории республики. Слушания организуют сами лесные компании, и к концу 2005 года их было проведено уже более сорока[26].
Наиболее интересными, по мнению координатора инновационной группы проекта, были одни из первых слушаний в поселке Ваймос, где частный предприниматель и Сыктывкарский фанерный завод одновременно претендовали на аренду участков. Фанерный завод обещал проводить лесозаготовки на новой технике, которая оказывает щадящее воздействие на окружающую среду, но не создает рабочих мест. Частный предприниматель планировал работу на старых тракторах, которые, к сожалению, «солярку льют рекой», но создают рабочие места. Населению были важны рабочие места. Мнение выступавших выслушивали и вносили в протокол, но решение об аренде принимала специальная комиссия. В результате оба претендента получили участки в аренду, при этом на фанерный завод была возложена обязанность содержать дороги и участвовать в социальных программах для населения. Таким образом социальные аспекты были включены в договор об аренде на основе пожеланий населения, высказанных на публичных слушаниях[27].
Далеко не все публичные слушания проходят столь же успешно. Когда они слишком участились, люди потеряли к ним интерес и стали реже принимать в них участие. Как высказался один из наших собеседников: «Ну представьте — каждую неделю ходить, когда своих дел по горло»[28]. Поскольку же слушания считаются проведенными, даже если на них пришел только один человек, потенциальные арендаторы начали этим пользоваться, и многие подобные мероприятия стали проходить формально. «В тех публичных слушаниях, которые начали потоком проводить, на самом деле не было общественного участия, в них просто декларировалось общественное участие на бумаге»[29]. Тем ни менее в целом мои собеседники из государственных структур, бизнесмены и представители общественности удовлетворены введением процедуры общественных слушаний и сознают их значимость. Один из наших информантов назвал публичные слушания «началом новой эпохи в отношениях населения, бизнеса и власти»[30]. Масштабные публичные слушания запланированы также на 2006 год — в связи с новым планом лесоустройства[31].
Одной из инновационных форм стимулирования низовой демократии в Прилузье стала Гражданская конференция, в которой представители общественности обсуждали возможные системы контроля над легальностью лесозаготовок и торговли лесоматериалами. Мероприятие проводили в рамках подготовки к конференции министров стран Европы и Азии по вопросам правоприменения и управления в лесном секторе. Гражданскую конференцию подготовили Центр экспертиз ЭКОМ совместно с сотрудниками «Серебряной тайги». На первом этапе провели телефонный опрос 500 жителей с целью выявить потенциальных заинтересованных участников. Двести человек из числа опрошенных изъявили желание ознакомиться с документами. Двадцать четыре человека известили организаторов о том, что прочитали присланные по почте документы. Семь наиболее подготовленных и заинтересованных приехали на конференцию. На конференции представители общественности выслушали экспертов, затем обсудили вопросы отслеживания легальности заготовок древесины в Прилузье и разработали итоговый документ. Заключение Гражданской конференции было направлено органам власти, лесным компаниям и в секретариат конференции министров. Планируется провести подобное мероприятие при обсуждении нового устава Прилузского района.
Заключение
«Модельный лес “Прилузье”» представляет собой один из районов локализации глобальных ценностей, своеобразную лабораторию социальных перемен, в которой делается попытка трансляции глобальных процессов в конкретные практики на местах. Исследование показало, что построение инновационной модели не только мобилизует западные средства и знания, но и усваивает лучшие российские разработки и практические методы. Использование опыта Комитета по спасению Печоры и технологии гражданских конференций ЭКОМ — хорошие тому примеры.
Обычно в тех местах, где жители мобилизуются на различные протестные акции, дальнейшее развитие демократических процессов проходит более естественным путем. Работа над проектом в Прилузье была затруднена тем, что здесь изначально не было ни демократических институтов, ни «естественных» гражданских инициатив. Необходимо подчеркнуть, что стимулирование низовой демократии в поселках Коми наиболее успешно осуществлялось через инфраструктуру и институты, созданные и развитые при социализме. Школы, библиотеки, дома культуры, отдел культуры и отдел по делам молодежи администрации района, т. е. те учреждения, где в годы советской власти были созданы условия для развития сельской интеллигенции, оказались наиболее восприимчивыми к новым глобальным ценностям и идеям. Именно здесь формировались группы поддержки проекта, отсюда выходили лидеры новых демократических инициатив. Хотя выборные органы самоуправления тоже были вовлечены в проект, их роль не была ведущей.
Конечно, сейчас рано говорить о том, насколько устойчивы окажутся гражданские настроения в условиях искусственно взращиваемой низовой демократии. Одно не вызывает сомнений: экологическое образование, внедренное в школы, окажется наиболее жизнеспособным, поскольку в ходе работы именно учителя с легкостью восприняли проект, стали его энтузиастами и проявили активный интерес к новым знаниям и умениям.
После окончания финансирования проекта, когда «Серебряная тайга» уйдет из района, лесная сертификация останется жизнеспособным механизмом, стимулирующим социальную ответственность бизнеса. Последний, в свою очередь, заинтересован в продолжении диалога с населением и развитии процессов низовой демократии. Поэтому организованные в рамках проекта публичные слушания по поводу передачи лесов в аренду, скорее всего, станут правилом и не отомрут.
Институциализации гражданских инициатив способствовали также государственные структуры, с их помощью опыт «Модельного леса “Прилузье”» был распространен и на другие районы Коми. Многие наработки проекта вошли в различные подзаконные акты, так что опыт, апробированный в поселках Прилузья, несомненно, будет учитываться и использоваться для развитии низовой демократии в других районах.
[*] Данная работа была поддержана грантом Финской академии наук — 208144 по проекту «Управление природными ресурсами северо-запада России», грантом Финской академии наук № 107885, а также Шведским университетом сельскохозяйственных наук по проекту «Оптимальное использование лесных ресурсов Северо-Запада», профинансированному фондом Stiftelsen Marcus och Amalia Wallenbergs Minnesfond.
[1] Природоохранная ценность определяется согласно «лесным принципам», разработанным на Конференции по устойчивому развитию (Рио-де-Жанейро, 1992).
[2] Принятой на той же конференции.
[3] Интервью с координатором по лесной политике «Модельного леса “Прилузье”», ноябрь 2005.
[4] Интервью с директором Ношульского ЛЗК, ноябрь 2005.
[5] Интервью с представителем «Монди Бизнес Пейпа», ноябрь 2005.
[6] Интервью с координатором проекта по лесной политике, 2005.
[7] Семяшкина В., Логинов А., Осипова Е. Территориальное общественное управление как механизм участия населения в управлении лесами: Инициативы удорцев // Лес: кому решать его судьбу? Сыктывкар, 2002. С. 29.
[8] Каракчеев А. Речь первого заместителя главы республики Коми // Сборник статей конференции «Лесная сертификация и устойчивое управление лесами на Европейском Севере России». Сыктывкар, 2002. С. 64–74.
[9] Там же. С. 12–37.
[10] Модельный лес «Прилузье» // Знамя труда [газета]. 2002. № 1. Март. С. 3.
[11] Интервью с сотрудником проекта «Модельный лес “Прилузье”», ответственным за социальную работу, 2002.
[12] Сотрудничество. Развитие лесной сертификации по системе FSC, 2001: 4.
[13] Модельный лес «Прилузье»: Бюллетень. 2002. № 5.
[14] Модельный лес «Прилузье»: Бюллетень. 2002. № 5.
[15] Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 154-ФЗ от 28 августа 1995 года.
[16] Модельный лес «Прилузье»: Бюллетень. 2002. № 3.
[17] Интервью с руководителем дискуссионного лесного клуба «Шувгы Парма», 2002.
[18] Интервью с представителем инновационной группы проекта, 2005.
[19] Интервью с руководителем Молодежного клуба «Бета-волна», 2002.
[20] Интервью с председателем Потребкооперации поселка Спас-Поруб, 2002.
[21] Интервью с членом Лесного совета, 2005.
[22] Интервью с членом Лесного совета, 2005.
[23] Интервью с учительницей, членом совета, 2005.
[24] Интервью со специалистом по работе с общественностью, 2005.
[25] Помимо федерального закона «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 года были использованы подзаконные акты: «Положение по учету общественного мнения при планировании лесохозяйственной деятельности в Прилузском лесхозе», «Положение по процедуре рассмотрения конфликта до судебного разбирательства», «Приказ Комитета природных ресурсов по республике Коми о процедуре участия местного населения в планировании лесохозяйственной деятельности в Прилузском лесхозе».
[26] Интервью с координатором по лесной политике, 2005.
[27] Интервью со специалистом по работе с общественностью, 2005.
[28] Интервью с участником общественных слушаний, 2005.
[29] Интервью с организатором общественных слушаний, 2005.
[30] Интервью с участником общественных слушаний, 2005.
[31] Интервью с координатором инновационной группы проекта, 2005.