Опубликовано в журнале Отечественные записки, номер 3, 2003
В Конституции 1993 года Российская
Федерация квалифицирована как «социальное государство, политика которого
направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное
развитие человека» (ст. 7.1). Однако критерии «достойной жизни» до сих пор не
определены в законодательстве, в котором также не прописаны нижние границы социальной защищенности граждан.
Правовую основу государственной
социальной политики составляют такие
законодательные акты, как Трудовой кодекс Российской Федерации (принят 30 декабря 2001 года), Федеральные
законы «О коллективных договорах
и соглашениях» (11 марта 1992 года),
«Об общественных объединениях»
(19 мая 1995 года), «О порядке разрешения коллективных трудовых споров
(23 ноября 1995 года), «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О коллективных договорах и соглашениях”»
(24 ноября 1995 года), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях
деятельности» (12 января 1996 года),
«Об основах обязательного социального страхования» (16 июля 1999 года),
«О прожиточном минимуме в РФ»
(24 октября 1997 года), «О государственной социальной помощи» (17 июля 1999 года), «О занятости населения
в РФ» (в редакции от 20 апреля 1996 года, с изменениями и дополнениями
от 17 июля 1999 года).
Указанные законы и некоторые другие несут на себе основную нагрузку по
регулированию отношений в социальной
сфере, поскольку единого кодифицированного закона применительно к данной
области не существует.
Согласно Конституции РФ в совместном ведении соответствующих органов
федерального уровня и субъектов Федерации находится координация деятельности по вопросам здравоохранения, защиты семьи, материнства, отцовства
и детства, социальной защиты, включая
социальное обеспечение. Выходящие за
пределы совместного ведения вопросы
могут стать предметом самостоятельного
правового регулирования со стороны
субъектов РФ при условии соответствия
принимаемых местных законов и нормативных актов федеральному законодательству.
Существующие пробелы в законодательстве РФ могут восполнять указы президента страны, имеющие нормативный
характер, такие, например, как «О компенсационной выплате малообеспеченным категориям пенсионеров» от 8 октября 1999 года.
Правительство РФ и правительства
субъектов Федерации своими многочисленными постановлениями по самым различным вопросам детализируют и разъясняют процедуру исполнения принятых
законов, наполняя ее конкретным содержанием. Среди них, например, постановление «Об утверждении порядка учета
и исчисления величины среднедушевого
дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка» (от 29 сентября 1999 года) или «Об утверждении
правил отнесения отраслей (подотраслей)
экономики к классу профессионального
риска» (от 31 августа 1999 года).
Кроме того, федеральное правительство в принимаемых постановлениях намечает и стратегические направления
социальной защиты граждан. Так, в постановлении от 24 июля 1998 года утверждена Федеральная целевая программа содействия занятости населения РФ,
в постановлении от 11 сентября 1998 года — Программа государственных гарантий обеспечения граждан бесплатной
медицинской помощью.
Некоторыми функциями нормотворчества обладает и Министерство труда и социального развития РФ (Минтруд России) — центральный орган федеральной
исполнительной власти в области социальной защиты и социального обеспечения
населения. Совместно с исполнительными
органами субъектов Федерации Минтруд
разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства о социальной
защите граждан РФ, готовит по поручению
правительства РФ заключения по проектам
социальных законов, нормативных актов
министерств и ведомств, обобщает соответствующую практику применения законодательства, в том числе и на предмет соответствия федеральным законам.
Главные же задачи Минтруда заключаются в реализации государственной
политики в области труда, занятости
и социальной защиты населения, осуществлении управления в этих областях
и координации деятельности других органов исполнительной власти, как федеральных, так и региональных, затрагивающей данную сферу.
Министерство труда и социального
развития РФ было образовано 14 августа 1996 года путем слияния Министерства труда РФ, Министерства социального
защиты населения РФ и Федеральной
службы занятости РФ. В результате последующих очередных государственноадминистративных перемен в ведении
Минтруда сосредоточились практически
все вопросы социального характера.
В феврале 1998 года к нему отошла
от МЧС функция социальной защиты
граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф или
принимавших участие в ликвидации их
последствий. Тогда же другим постановлением правительства ему были переданы функции упраздненного Российского
бюро по вопросам международной гуманитарной и технической помощи.
В структуре Минтруда — 14 департаментов и 7 управлений. В их числе
департаменты комплексного анализа,
прогнозирования и мониторинга; по
урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального
партнерства; доходов населения и уровня жизни; государственной службы занятости; по делам семьи, женщин, детей
и молодежи; по делам ветеранов и граждан, уволенных с военной службы; по
вопросам реабилитации и социальной
интеграции инвалидов; по вопросам
пенсионного обеспечения; управление
рынка труда.
Согласно утвержденному правительством Положению о Министерстве труда
РФ (с изменениями на 6 сентября 2001 года), министерство представляет в правительство доклады о положении
дел в подведомственной сфере, предложения к государственным прогнозам социального развития на долгосрочную,
среднесрочную и краткосрочную перспективу, проекты социальных программ
(подготовленные совместно с министерствами экономики и финансов). В положение включен перечень закрепленных
за Министерством труда более конкретных вопросов, насчитывающий около 100 пунктов. В задачи Минтруда, в частности, входит совершенствование
тарифного регулирования оплаты труда
работников бюджетных организаций;
разработка межотраслевых правил по охране труда и федеральных программ
улучшения условий труда; подготовка
предложений по совершенствованию системы социального партнерства, участие
в подготовке проекта генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей
и правительством РФ; проведение анализа занятости на федеральном и региональном уровнях, обеспечение занятости
оставшегося без работы населения,
включая его переобучение, содействие
созданию новых рабочих мест, оказание
материальной помощи; разработка проекта бюджета Государственного фонда
занятости населения РФ, организации
федерального банка вакансий; разработка предложений по развитию системы
государственного социального и добровольного социального страхования,
о размерах тарифов страховых взносов
в государственные внебюджетные фонды; методическое обеспечение работы по назначению, перерасчету, выплате и доставке государственных пенсий, контролю за их назначением и выплатой, целевому расходованию средств на эти цели;
контроль за реализацией установленных
законодательством социальных гарантий, а также федеральных программ
социальной поддержки и улучшения положения семьи, женщин и детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов.
При Министерство труда РФ действуют Федеральная инспекция труда (на нее
возложен надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране
труда всеми организациями и физическими лицами), Инспекция негосударственных
пенсионных фондов (госучреждение с разрешительными и контрольными функциями
за деятельностью негосударственных пенсионных фондов и специализированных
компаний по управлению активами негосударственных пенсионных фондов); Республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки
населения (государственные учреждения
для формирования источников финансирования социальной поддержки наиболее
нуждающихся граждан).
Финансирование государственной
системы социальной защиты и обеспечения осуществляется через внебюджетные
фонды — Пенсионный фонд, Федеральный
фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования.
Эти фонды представляют собой самостоятельные финансово-кредитные учреждения. Их денежные средства, составляющие государственную собственность
и не подлежащие изъятию, исключены
из бюджета РФ, бюджетов субъектов РФ
и административно-территориальных
образований. Средства фондов формируются за счет страховых взносов работодателей (тарифы страховых взносов ежегодно устанавливаются федеральными
законами), ассигнований из государственного бюджета, доходов от инвестиций, добровольных взносов юридических и физических лиц.