Опубликовано в журнале Отечественные записки, номер 6, 2002
| Большинство современных государств владеют территориями на основании их приобретения или освоения в прошлом, иногда достаточно далеком. В эпоху географических открытий государства объявляли своими земли по праву первоначального открытия. Имели место оккупация завоевание. Оккупация при этом могла быть законной, если земля до тех пор была ничейной (terra nullius). История пограничных конфликтов так же стара, как история границ. Уже в те времена различные государства могли претендовать на одну и ту же территорию, полагая, что открыли ее первой, тем более что юридическое закрепление границ началось не сразу. События прошлого порождают разногласия в наши дни, особенно, если спорная земля представляет интерес с экономической точки зрения: обладает богатыми недрами земли или шельфа, источниками воды, выходом к морю. Часто территориальные разногласия не переходят в стадию конфликта или длятся веками в скрытом состоянии. В отношениях между государствами различают пограничные инциденты, территориальные разногласия территориальные споры. Если объект (территория земли, участок границы) и предмет (применяемые правовые нормы) спора не совпадают, то подразумевается территориальное разногласие, а не спор. Частый случай территориального разногласия — вопрос о демаркации границ. Наличие спора подразумевает его признание сторонами. Простого заявления недостаточно для доказательства наличия спора. Споры могут вестись по поводу принадлежности территории и по вопросу прохождения линии границы. Не сложившаяся атмосфера границы может послужить поводом для конфликтов в будущем. При разрешении споров могут использоваться аргументы приобретательской давности (Россия не использует этот аргумент в случае захвата территории с помощью силы), эффективности владения (оккупации) — непрерывное и ненасильственное осуществление территориального верховенства хотя бы де-факто, а также обращается внимание на поведение спорящих сторон — длительность молчания может быть принята за согласие стороны и доктрину интертемпорального права — споры должны разрешаться согласно нормам права, существовавшего на момент возникновения правоотношения. Территориальные разногласия могут носить государственный и региональный характер. Государственный уровень означает ведение переговоров, а региональный — существование недовольства в определенных общественных кругах, чаще всего представляющих интересы жителей приграничных областей. Пограничные конфликты возникают по разным причинам: ∙по этническим причинам Летом 1977 года Эфиопия столкнулась с вооруженной агрессией соседнего Сомали, предъявившего территориальные претензии на часть Эфиопии — пустыню Огаден. Эту территорию населяют этнические сомалийцы. Этот же конфликт можно отнести к категории «наследие колониального периода». ∙после политического разделения территорий по линии фронта Южная и Северная Корея в 60–70-е годы прошлого века постоянно нарушали воздушное и водное пространство друг друга. В течение 15 лет военные силы обеих стран сбивали самолеты и топили суда, нарушавшие воздушные и морские пространства государств. Последний бой между северокорейскими и южнокорейскими пограничниками состоялся 27 июня 2002 года.
∙ как предвестник войны. Стычки указывают на «перегрев» ситуации Конфликты на границе Юга и Севера США непосредственно перед началом Гражданской войны, в штатах Миссури и Канзас. Современный конфликт Эритреи и Эфиопии. Спор о некоторых территориях был лишь поводом для начала военных действий. В основе же лежали экономические проблемы, возникшие после разъединения двух государств. ∙как наследие колониального периода После освобождения от владычества Испании ее бывшие колонии в Латинской Америке столкнулись с территориальными разногласиями. Такие же споры велись и на территории Африки. Фолклендские или, как их называют в Аргентине, Мальвинские острова являются объектом спора между Великобританией и Аргентиной. Истоки спора идут из колониальной эпохи. В 1982 году территориальный спор привел к вооруженному конфликту. Штат Джамму и Кашмир, несмотря на явную принадлежность к мусульманскому миру, после ухода английских колонизаторов был оставлен Индии. Этот же спор можно отнести по классификации и к религиозным, и к экономическим — в штате расположены источники воды, необходимой обеим странам. ∙по религиозным причинам Приграничные конфликты Саудовской Аравии и Ирака в 1941 году. Большинство населения Саудовской Аравии составляют сунниты, а Ирака — шииты. ∙по экономическим причинам Спор между Ираком и Ираном в использовании пограничного водного пути Шатт-эль-Араб. Он периодически порождал кризисы и вооруженные конфликты между этими странами. В конце концов давний спор стал поводом для кровопролитной восьмилетней войны (1980–1988). Еще одна причина — желание контролировать богатейшие нефтеносные районы иранской провинции Хузистан, где сосредоточено около 90 процентов всех иранских нефтяных запасов. Именно на Хузистан был направлен главный удар иракской армии в сентябре 1980 года. Спор между Венесуэлой и Гайаной из-за территории, переданной Гайане еще в 1899 году. Земля богата золотом, глиноземом, алмазами, нефтью, древесиной. ∙ в результате незавершенности и/или несовершенства демаркации/делимитации границ и определения статуса территорий, а также в результате разных трактовок и разного отношения к положениям договоров и к самой границе Чем протяженнее граница, чем больше сопредельных государств, тем больше вероятность появления спорных территорий. Так, например, китайская граница содержит множество спорных участков: большая часть границ с Индией и Таджикистаном; 33-километровый участок границы с КНДР в горах Пэктусан; острова Спратли (Малайзия, Филиппины, Тайвань, Вьетнам и, возможно, Бруней); морская граница с Вьетнамом в заливе Тонкин; Парасельские острова оспариваются Вьетнамом и Тайванем; японские острова Сенкаку; наземный участок границы с Вьетнамом; Тайвань рассматривается как мятежная провинция. Нередко конфликты возникают из-за различного отношения к договорам в разных культурах. Так, если в Европе, пережившей много войн, для развязывания военных действий необходим повод, то в азиатских и африканских странах часто достаточно лишь одностороннего желания и воли для предъявления претензий на территории другого государства. Проблема делимитации и демаркации границ особо остро ощущается большинством государств бывшего СССР. Помимо того что делимитация занимает некоторое время, у государств накопилось немало претензий, восходящих к неурегулированности/изменению административных границ СССР. Российская Федерация и большинство государств применяют в настоящее время принцип «исторически сложившихся границ» в сочетании с принципом «прозрачности». Однако закрепление границ в договорах необходимо. Наиболее крупные приграничные конфликты на постсоветском пространстве наблюдаются в Закавказье и Средней Азии: Казахстан — Узбекистан, Ферганская долина. Споры ведутся по поводу морской границы Литвы и Латвии, границы Молдовы и непризнанного Приднестровья. Разрешение конфликтов требует времени, терпения и доброй воли, которых иногда не хватает для предотвращения приграничных стычек.
Юго-восточные и восточные рубежи России
Русско-китайский пограничный конфликт (1683–1689). Яблоком раздора стал Албазин, основанный на Амуре в1651 году казаками во главе с Ерофеем Павловичем Хабаровым. В 1683 году китайские власти предприняли военные действия с целью вытеснить казаков из региона. В 1685 году после осады китайским отрядом и недолгого сопротивления город сдался. Китайцы разрушили город и покинули регион. К лету 1686 года Албазин был отстроен вновь, и через несколько месяцев китайское войско вновь осадило город. Осажденных спасло известие о скором приезде в Нерчинск русской миссии, узнав о котором, китайский император приказал прекратить активные боевые действия. Весной 1867 года осаду сняли, опасаясь похода русского войска. По условиям Нерчинского мира 1689 года русская миссия, окруженная китайской армией в Нерчинске, передала Китаю Албазин и часть земель севернее Амура. Советско-китайский пограничный конфликт 1969 года (конфликты на острове Даманский и озере Жаланашколь). В прошлом веке первые переговоры двух стран по поводу территориальных претензий начались еще до вооруженных конфликтов, в 1961 году. Спорными территориями вдоль границы тогда считалась площадь в 39 тысяч квадратных километров. Конфликт вспыхнул 2 марта 1969 года по поводу острова Даманский (китайское название Чжень Дао Бао) в фарватере реки Уссури. Китайские военные, укрепившиеся на острове, обстреляли пограничный патруль, совершавший регулярный обход острова, который считался советским. После применения 15 марта установки «Град» китайцы были отбиты и активные боевые действий прекратились, перейдя в фазу стычек. Истоки конфликта лежат в несовершенстве условий Пекинского договора 14 ноября 1860 года, согласно которому водное пространство и острова не были разграничены, охраняемая линия границы сложилась исторически и на ряде участков оспаривалась Китаем. Остров Даманский находится ближе к китайской стороне от фарватера реки (примерно 40метров от берега), и Китай предъявлял на него права. Конфликт имел продолжение на казахстанском участке границы, в районе озера Жаланашколь. 13 августа 1969 года здесь произошел бой между советскими и китайскими пограничниками. Нарушители границы через несколько часов боя были вытеснены за пределы СССР. Урегулирование споров путем соглашений 1969, 1991 и 1999 годов и возможные разногласия. В сентябре 1969 года переговоры между Алексеем Николаевичем Косыгиным и Чжоу Эньлаем положили конец вооруженным конфликтам. Была достигнута договоренность о сохранении сложившейся советско-китайской границы. Де-факто остров отошел китайской стороне. 19 мая 1991 года было подписано Соглашение между СССР и КНР о советско-китайской границе, согласно которому граница проведена по фарватеру реки Уссури, остров Даманский отошел Китаю де-юре. Новые хозяева острова засыпали протоку, и он стал частью материка. Демаркационные работы на восточном участке российско-китайской границы подошли к концу в 1997 году. В1999 году был подписан документ о демаркации, оставив неурегулированным вопрос всего двух спорных участков из 22: несколько пограничных островов было оставлено «в совместном хозяйственном использовании» — остров Большой на реке Аргунь, острова Большой Уссурийский Тарабаров на реке Амур в районе Хабаровска. Однако некоторые общественные круги Китая не успокоились, и сегодня говорят о проблеме восточного участка границы: властям предлагают реанимировать притязания на полтора миллиона квадратных километров земель. В качестве предлога выдвигается тезис, что Россия получила эти земли по неравноправным договорам. В случае принятия этого тезиса, вполне нормального с точки зрения азиатского государственного права, разрушится система права мирных договоров. Конфликты 1938–1939 годов (озеро Хасан, река Халкин-Гол). После прихода в1937 году к власти в Японии генерала С.Хаяси разгорелся конфликт с СССР. В мае-июне 1938 года Япония развернула агитационную кампанию вокруг «спорных территорий» на границе Маньчжоу-Го с российским Приморьем. В начале июля 1938 года японская сторона начала стягивать свои войска к району озера Хасан, объясняя это тем, что пограничная зона СССР вблизи этого озера является маньчжурской территорией. В ответ на предъявленное Хунчуньское соглашение России с Китаем 1886 года, свидетельствующее о том, что озеро Хасан и примыкающие к нему с запада высоты находятся на советской территории, 20 июля японский посол повторил притязания на район Хасана и объявил, что Япония применит силу в случае невыполнения требований. 29 июля 1938 года японцы атаковали высоту Безымянную. После боевых столкновений 9 августа 1938 года японские войска были вытеснены с советской территории. В июле 1939 года произошло столкновение на реке Халкин-Гол, на востоке Монголии. Советские войска совместно с монгольскими перешли в наступление в конце августа, и 16 сентября по просьбе японской стороны боевые действия были прекращены. В результате поражения японской армии в марте 1941 года министр иностранных дел Японии предложил СССР заключить договор о ненападении. В результате13 апреля 1941 года был подписан пакт о нейтралитете. В течение 1941–1945 годов обе стороны продолжали держать на границах крупные группировки войск (от700тысяч до одного миллиона солдат), но боевых действий не происходило. Разногласия о «Северных территориях». Предыстория отношений России и Японии по поводу островов следующая. Согласно Симодскому договору о торговле и границах от 7 февраля 1855 года, оба государства признали, что восемнадцать Курильских островов до острова Уруп являются российской территорией, а острова Итуруп, Кунашир, гряда Хабомаи[1] и остров Шикотан — японской. Сахалин считался территорией совместного проживания японцев и русских. По Петербургскому договору 1875 года весь Сахалин отошел к России, а Курильские острова к Японии. По Портсмутскому договору 1905 года Россия уступала Японии Южный Сахалин.
Согласно Сан-Францисскому мирному договору 1951 года, в подписании которого Россия не участвовала, Япония отказалась от прав на Южный Сахалин и Курильские острова, однако договор не определил государственной принадлежности последних: «после полной и безоговорочной капитуляции суверенитет Японии будет ограничен островами Хонсю, Хоккайдо, Кюсю, Сикоку и теми менее крупными островами, которые мы укажем». Ст. № 2 договора гласит: Япония «отказывается от всех прав, правооснований и претензий на Курильские острова и ту часть острова Сахалин и прилегающих к нему островов, суверенитет над которыми Япония приобрела по Портсмутскому договору от 5 сентября 1905 года». На основании этих документов военная администрация США направила в Японию директиву № 677 от 29 января1946 года с указанием, что из-под японской юрисдикции исключаются все Курильские острова, включая Шикотан и Хабомаи. Главным аргументом японской стороны сегодня служит то, что указанные первоначально четыре острова якобы являются не островами Курильской гряды, а продолжением Японских островов. Идея японских «северных территорий» приписывается г-ну Даллесу, который как-то заявил: «…Неизвестно, что подразумевается под понятием “Курильских островов”». После этого высказывания японский премьер-министр впервые объявил, что Курильские острова расположены только от Камчатки до Урупа. 19 октября 1956 года была подписана Совместная декларация СССР и Японии, являющаяся лишь протоколом о намерениях, согласно которой СССР соглашался передать Японии гряду Хабомаи и остров Шикотан после подписания мирного договора. Япония продолжает настаивать на возврате ей островов. Общая площадь спорных с точки зрения Японии островов – восемь с половиной тысяч квадратных километров. Оппозиция Монгольской республики (движение «За священные границы») требует восстановить историческую справедливость в вопросе о российско-монгольской границе. Утверждается, что Монголия вынужденно уступила Туве две тысячи квадратных километров, а также Бурятии 121 квадратный километр. Официальной поддержки такая позиция не находит. Процесс демаркации границ проводится двусторонней комиссией с 1987 года. Китайская сторона, в свою очередь, готова сообщить о том, что в 30-е годы прошлого века от Китая незаконного отторгли Туву и Монголию.[2] 18 (30) марта 1867 года Александром II была подписана Конвенция о продаже территории Аляски, по которой Россия уступала США только полуостров и часть прилегающих к нему островов. О каком-либо делении морских пространств в договоре речи не шло. В 1976 году возникла необходимость в «размежевании», когда прибрежные государства стали вводить200-мильные рыболовные, а затем исключительные экономические зоны. В Беринговом же и Чукотском морях 200-мильные зоны перекрывали друг друга на протяжении1500 морских миль. Соглашение между СССР и США «Олинии разграничения морских пространств» было подписано 1 июня 1990 года («Пакт Шеварднадзе — Бейкера»). Оно «более точно», чем раньше, установило линию разграничений морских пространств между СССР и США. В результате Россия теряла бы 13,2 тысячи квадратных миль. По договору 70 процентов Берингова моря должно было бы находиться под юрисдикцией США. США ратифицировали договор еще в1991 году, Государственная дума отклонила проект закона о ратификации этого соглашения, признав его ущербным. США настаивают на том, что по письменной договоренности лично г-на Шеварднадзе и г-на Бейкера договор действует на временной основе — «два правительства договорились взять на себя обязательства выполнять положения, указанные соглашением до его вступления в силу, начиная с 15 июня 1990 года» в нарушение ст. 7 договора, где четко прописано, что он «подлежит ратификации и вступает в силу в день обмена ратификационными грамотами». Сторонники ратификации доказывают, что разграничение 1990 года совпадает с линией границы, оговоренной договором 1867 года, в том виде, как она изображалась на советских географических картах. После ратификации соглашения американская сторона считает его вступившим в силу и преследует российские суда за нарушения определенных им линий границ. Впервые российский траулер, вошедший в спорную территорию, был арестован в 1999 году; аресты и транспортировка «нарушителей» в порт Датч-Харбор проводятся американскими военными кораблями до сих пор. В 1999 году в спор вмешался штат Аляска. В своей резолюции HJR–27 парламент штата взял под сомнение законность границ между США и Россией, так как 1 июня 1990 года госсекретарь США Джеймс Бейкер подписал соглашение «Оморских границах» без участия представителей Аляски в переговорах и без согласия штата с условиями соглашения. Парламент Аляски считает, что «поскольку департамент США в настоящее время ведет переговоры с российским правительством по пересмотру морских границ с целью изъятия у американской стороны дополнительных 40 000 квадратных миль океана и морского дна, которые могут давать 300 миллонов фунтов улова без какого бы то ни было qui pro quo для США…, предлагаемый договор должен быть аннулирован, и новые переговоры должны быть проведены с участием штата Аляска, а условия нового соглашения, относящиеся ктерритории, суверенитету или собственности штата Аляска, должны приниматься только с согласия этого штата». Не согласна Аляска и с «передачей под российскую юрисдикцию островов Врангеля, Геральда, Беннета, Генриетты, Медного, Сивуча и Калана», хотя эти острова никогда и не были под юрисдикциейСША. Еще одна инициатива американской стороны — проект создания международного биосферного парка «Берингия», территория которого должна включать в себя полуостров Сьюард (США), Чукотку и Берингов пролив. По этому проекту государственная граница между США и Россией должна стать границей охраняемых акваторий. Статус парка также предусматривает вывод всех воинских формирований из региона. Еще Советом министров РСФСР в1990 году было подписано распоряжение № 1349-р о создании в районе Берингова пролива советско-американского международного парка. А в 1994 году вышло Распоряжение Правительства РФ от 19 августа 1994 года № 1338-р о подготовке проекта постановления правительства об организации на территории Чукотского автономного округа национального природного парка «Берингия» Минприроды России в связи с договоренностями, достигнутыми в ходе государственных визитов на высшем уровне в США и Канаду. <…> [1] Острова Полонского, Зеленый, Танфильева, Юрий, Анучина, Демина, Сигнальный, Лисьи, Шишки.
[2] Публикация в военно-историческом журнале «Цзюньши лиши». <…>
|
